李小军 期货污水处理:产业化之路何在

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为解决日益严重的水李小军 期货污染问题,国家有关部门要求“到2005年城市污水集中处理率要达到45%,50万以上人口的城市要达到60%以上。目前我国水污染中,城市污水所占的比例正愈渐突出,在淮河流域已高达50%,河南省已超过52%。在水污染和水紧缺的双重危机下,城市污水处理厂所起的作用也愈显突出。
但记者在河南采访了解到,目前已建成的污水处理厂普遍面临“断粮之忧”:在一些地方,各级政府耗巨资建成的污水处理厂不能发挥应有的作用,半停半开甚至白白闲置,另一方面地方财政也为之背上了沉重的包袱。为此业内人士呼吁,污水处理亟须走上产业化之路。
污水厂面临“断粮之忧”
在河南省最早开始立项建设的污水处理厂之一焦作污水处理厂,整个厂区机器全部停开,厂长赵天松指着巨大的二沉池告诉记者:“我们现在在里面扔了4000多尾鱼,反正闲着也是闲着。”在厂区的氧化沟背后,记者还看到了一大片菜地,种着香菜、萝卜等蔬菜,每片地后都写着办公室、技术科等科室名称,厂里的职工告诉记者:这些菜地每个科室每种一片,是他们的“责任田”。
污水处理厂的氧化沟
这座投资1.05亿、2001年6月建成开始试运行的污水处理厂,因为资金困难,从当年10月起便一直停运到现在。厂长赵天松介绍说:“污水厂现在累计拖欠10余家单位的工程款1300多万,要不是建设期间关系搞得好,早当被告了,现在债主天天登门要账,办公室里都呆不下去。厂子设计处理规模10万吨,因为管网不配套,现在每天能收5-6万吨的污水,一年下来运行成本要700万左右,而今年一分也没有见到,连设备正常维护的李小军 期货钱都没有。”记者了解到,焦作市污水处理厂因为拖欠水电费,多次接到停电通知书,甚至一度被停水,厂长的包里天天带着停水、停电通知书,四处争取资金。
在禹州市污水处理厂,这座投资4500万的污水处理厂已经停开1年。二沉池、氧化沟里,已经长出了厚厚的绿苔和各种水草。污水厂职工工资已经拖欠三个多月,厂里在二期工程用地上,修了两亩水泥莲池,夏天的时候养了几千尾鱼种上了莲菜,现在厂里正准备搞一个水务工程公司,用“副业”生产自救。厂长边松扬痛心地说:“这些机器再在水里泡一年,就全部报废了,现在管网已经淤积了,3000多万的机器啊!”因为拖欠20多家单位的工程款,禹州污水处理厂已经被起诉到法院,银行账号也即将被查封,污水处理设备连维护式运行都将无法进行。厂长说:“这些单位都是当年公开登报招投标后选择的好单位,现在对他们分文未付,实在是无颜以对。”
长葛市污水处理厂,投资4500万元的设备同样也闲置1年多,氧化沟旁野草长可没膝,办公室里债主天天盈门。厂长郭万岭说:“我们现在因管网不配套,处理污水量只能达到设计处理规模3万吨的一半,一年运行成本近400万,但现在一年总共只有六、七十万的污水处理费,还欠人家800多万工程款未付,这点钱就是只开一组机器也只能保几个月的运行。”
这三个市县都是河南省经济实力较强的市、县,但每年污水处理经费和建设还贷利息负担,都让地方财政感到捉襟见肘,污水处理厂也形同虚设,更不用提配套设施建设了。厂长们告诉记者:按现在的天气,就算机器开起来,没有一、两个月,处理污水根本都不可能达标。
无近忧者有远虑
人无远虑,必有近忧。比起完全停开的污水处理厂,一些目前正常运转或者半开半停的污水处理厂,很多也面临着种种困难。商丘市污水处理厂今年4月建成以来一直正常运行,但副厂长周卫民告诉记者:“工程决算之日,便是停运之时。”
这个市的污水处理厂投资1.88亿元,其中地方政府的配套资金5600多万元只到位了1341万,还欠着8家单位的工程款,现在尚未正式决算,在用建设资金维持运行,一旦工程进入决算,污水处理厂马上就会“断粮”。周卫民介绍说:这个厂目前8万吨的设计处理规模,现在每天只能收水3万多吨,全年运行成本要700多万,但污水处理经费的主要来源污水处理费,商丘市从1998年开始征收以来,至今上交财政才100多万元,实在难以保持运转。
商丘市是一个典型的农业城市,每年市本级财政不过四、五亿元,污水处理厂如李小军 期货果按设计规模运行,一年财政需要补贴2000万左右,而从2003年开始,污水处理厂又将进入建设资金还贷高峰期,连续5年每年还贷都在上千万元,对于这个财政穷市而言无疑又成了个大包袱。
安阳市市政污水管理处主任于世忠
河南省第一家、全国第一批建设,1991年开始运行的安阳市污水处理厂,目前已经达标正常运行近12年,每年一级污水处理量达800万吨,二级污水处理600多万吨并用于农田灌溉,在解决安阳这个工业城市的水污染和节约水资源方面发挥了巨大作用,在河南污水处理行业扮演着领军角色。但现在也是隐忧重重。总工赵丽娜告诉记者:“全厂每年正常开支要800多万,但现在每年财政只能保证400多万,只能一挤再挤保运行,设备完好、更新维修、科研经费全无着落。目前主要机器设备已经10多年没有大修了,设备严重老化,总共200多组的穿孔曝气管,只在去年更换了一半,其余已经全部损坏。”
平顶山市污水处理厂是目前河南20多座污水处理厂中运行最好的之一,2000年底投运以来一直正常运转,安全生产已达700多天,处理污水七千余万吨。每年1100多万的运转成本,市财政全额给予了保证,平顶山市还专门出台了污水处理费征收办法,保证污水处理费足额征收、专款专用,很好地保证了污水处理厂的运转。
禹州市污水净化公司
但随着还贷高峰期的来临,污水处理厂每年要还本息1600多万,加上本身的运行经费,已经让这个厂感到了继续正常运转面临的压力。此外,由于污水管网的配套以及管理滞后等问题,平顶山市排水系统目前仍然雨污合流,进厂污水难以控制,也严重影响到了对污水的正常处理。
这些污水处理厂面临的各种问题,归结到最后仍然是资金问题,目前河南已建成的污水处理厂,还面临着“大马拉小车”的共性问题,即因为管网不配套收水量太小,污水处理远达不到设计规模。但管网配套和足额处理又意味着需要大笔的资金。
建起为何背不起
污水处理是个高投资、高补贴的行业,眼前最主要的效益是社会效益,对于一些财政相对紧张的地区而言,确实负担不轻。
焦作市副市长贾武堂
焦作市副市长贾武堂介绍,焦作市每天有40万吨的污水要处理,污水处理厂如完全运转,可以减轻城市三分之一的污染负荷,将来中水设施建好后,中水回用能够基本保证农业用水和市政绿化等用水,对城市污染治理和节约水资源起着非常重要的作用。污水处理厂的困难局面,政府也很重视,目前正在想办法解决。现在污水处理厂管网配套建设还需要4000-6000万,污水处理费去年收了700多万,今年因为征收力度不够收的不理想,财政已经补贴了300万,对于本级财政只有6个亿的焦作而言,压力不小。下一步,市里准备拿出3000多万资金用于管网配套建设,同时将适度提高污水处理费价格,加大征收力度,保证污水厂正常运转;同时进行资本运作,加大融资力度,同时污水厂也要进行企业化运作,严格成本,不能“不给就停,不够就涨”。
污水处理费的价格偏低和征收不到位,也是造成污水厂“建设难,运行更难”的局面的重要原因。目前河南各地市的污水处理费,最低一吨仅5分钱,高的不过三、四毛,而污水处理厂的平均处理成本都在每吨水8毛左右,直接成本也近四毛钱。虽然有关部门规定污水处理费征收标准可以“按保本微利、逐步到位的原则核定”,但市民的承受能力有限,是各地政府难以将污水处理费迅速调整到位的主要原因。
焦作市污水处理厂
在征收环节上,目前许多城市存在着自备井多、征收难的问题,加上污水处理费仍然以行政事业性收费的性质出现,对拒交、不交者没有处罚依据,征收率也难以提高。目前一些地市在这方面也作了探索,如平顶山市出台专门的征收管理办法,安阳市出台了省内第一部排污地方性法规,实行排污许可证制度,谁污染谁交费,超标加罚的办法,都取得了很好的效果。
但仅有这些远远不够,现有的污水处理厂的普遍存在的资金困难等问题说明,污水处理厂要避免“建成就死”的怪圈,就必须重新审视现在的投资体制和管理体制,走上产业化的建设运行道路。
产业化后是“金饽饽”
对于这个耗巨资的行业,资金贫血一直是困扰其发展的关键问题。目前河南的污水处理厂,从建设、运营、维护费用全由财政负担,单一的投资渠道,更基于经济相对落后地区的穷财政,已经严重制约了污水处理业的发展,污水厂连单纯的污水处理功能都无法保证。业内人士呼吁,污水处理亟须走上产业化之路。
禹州市污水处理厂厂长边松杨
在污水处理厂采访,记者发现了这么一个有意思的现象:许多污水处理厂包括已经停开的,都有不少世界各国的投资商来寻求合作。这些污水处理厂在当地被看作是财政的“大包袱”,为何在外商眼里却成了“金饽饽”呢?
许多业内人士介绍说:污水处理行业本身属于微利行业,但最大的优点是风险低。如果污水处理走上产业化之路,按市场化运作,低风险足以吸引大量的资金。记者在一家污水处理厂看到了某国外公司的一份投资意向书,投资10亿元只要8年回报期,足见其中利益。
遗憾的是, 能与外商真正谈成合作的几乎没有一家,为什么会出现一方面行 业内资金严重贫血,一方面大量资金却徘徊门外的现象呢?其中固然有外资要价过高的因素,但主要原因还是国内污水产业化市场机制尚未建立,许多污水厂仍循着事业单位的运作模式在操作,无法实现市场化的对接;一些地方甚至还抱着污水处理措施“只能由政府投资、国有单位负责运营管理”等落后观念。一些专家分析道:事业化的管理体制已经限制到了污水处理行业的发展,不走市场化的道路,污水处理设施难免陷入“建的越多,包袱越重”的恶性循环局面,旧债未还,新债又起,污水处理要走上良性循环的道路,产业化已是必走之路。
安阳市污水处理厂总工赵丽娜介绍说:“在比利时,政府不花一分钱便将污水处理厂建起来了。”她介绍说:比利时在建城市自来水厂时,就将污水处理厂一起考虑,水务署将建设的排水工程对社会招标,中标者负责水厂和污水厂的整体建设投资,建成后,政府和投资者商定自来水售价,经营者从售水中加收投资、支付运行费用、缴税费,并能获得营利。在香港、澳门和其它国家,都是通过征收污水处理费, 然后将经费定量承包给污水厂作运行费,积累的经费作新厂建设投资,或者将污水处理的运行管理向外发包,由公司招标经营。国内的沈阳、中山等城市也已开始了污水处理的产业化运作,很好的解决了污水处理厂“建设难,运行更难”的局面。现在国际水务集团进入国内已成趋势,传统的污水处理企业的经营管理模式将逐步被打破,但走上产业化的道路还需要国家相关政策法规的支持。
安阳市污水处理厂总工程师赵丽娜
污水处理厂走上产业化之路,发挥的效益也绝不只是简单的治污。许昌市污水处理厂厂长卜秋平介绍说:现在厂里正准备上中水回用项目,一旦上马每天能回用中水近8万吨,这能使流经许昌市内、长达46公里的4条河流,从现在全部由纳污沟变成清水河;还能用于工业用水、地下水回灌、市政绿化等,供水价格还不到自来水价格的一半,现在已经和10多家企业单位达成了4万多吨的用水协议,很受欢迎。此外,污泥简单处理过后就是高肥效、低污染的肥料,产业化前景是很看好的。
管理体制亟须理顺
比之污水处理厂的普遍运行困难,这个行业的管理体制上,政出多门,管理混乱的情况也令人咋舌。业内人士戏称,目前排水体制可称得上“门类齐全”的各种体制并存,严重制约了产业化的发展。理顺管理体制,实行行业化管理已是业内人士最关心的问题之一。
被污染的水环境
仅就污水处理厂的隶属管理而言,有的属于环保局管,有的属于水利局管,有的属于公用事业局管,有的属于建委管,有的属于市政局管,有的还属于自来水公司管。在河南省安阳市,全市三家污水处理厂,竟分别隶属于三家单位管理,排水设施的多头管理造成责任不清、管理混乱等一系列麻烦,一些单位和市民在管网遇到问题时往往不知道该找哪一家。
就污水处理厂而言,有的叫污水处理厂,有的叫污水净化公司,不同的叫法便有不同的性质。目前大多数污水处理厂仍属事业单位性质,是全额预算的事业单位,管理体制、运作机制符合计划经济模式特点;一些城市污水处理厂实行了事业单位企业化运作;一些厂还同时挂了两块牌子,主要是为了贷款和承接工程的需要;几乎没有纯粹企业性的污水处理单位,还有个别污水处理厂,连厂长都搞不清楚到底属于哪种性质,因为政府迟迟不给单位明确性质,导致这个厂连工资发放都成了困难。
管理混乱带来的最大恶果,就是造成污水厂的运行费用--污水处理费的大幅流失。目前的城市污水处理费一般由自来水公司和节水办两家共同征收,多头管理加上截流挪用,使得污水处理厂本就有限的经费越来越难于保证,以商丘市为例,1998年至今共上交污水处理费300多万,但其中今年仅征收3。2万元。
在许昌市,污水处理费有4家单位征收,分别是市供水公司、市节水办和许昌县自来水公司和县节水办。但从1997年以来,许昌县的污水处理费就一分也没交过;而市节水办又有两家,一家归建委一家归水利局,职能交叉导致处理费收缴越收越少,2000年市节水办上交了300万左右处理费,此后每年竟不到60万元,污水处理费的流失更加剧了污水厂的困难。许昌市污水处理厂现在已处于半停半开状态,加上拖欠工程款2千余万,已经被4家施工单位告上法庭,5个银行账号连续被封,工资发放都成了困难。
“政绩投资”再不可行
面对日益严重的水污染,城市污水处理厂的建设滞后状况急待改变。对于这个资金格外紧缺的行业而言,一方面要加快资金引进力度、实现投资主体多元化、按市场规律运作,但更重要的提高资金的使用效率,不能再让“政绩投资”的泡沫掺杂其中。
每个污水处理厂的建设可研报告中,都有着详尽的投资、效益分析,但为何还会经常出现“建好一个,趴下一个”、“投资闲置,污水照流”的怪现象呢?其中一个重要原因就是一些地方政府是为“政绩”搞投资,而不是为治污搞投资。目前污水处理厂的建设中,国债资金支持和国外银行低息贷款占了大头,一些地方政府认为这些钱“不要不不要”,想方设法争取立项,但项目争取到,厂子建成后却撒手不管,地方配套资金迟迟不到位,一些污水处理厂因此天天债主登门,甚至当了被告,污水处理厂的运行经费更无从谈起。
污水处理厂建好后,不光当年经济指标能出数字、出政绩,又能给城市贴上个“环保标签”,还能当作“花瓶工程”。一些厂长告诉记者,现在城市要提升品位和档次,要评三优杯,评卫生、文明、园林城市,都需要污水处理厂这个硬件;一些污水厂甚至专供“接待”:平常不开,每有上级领导来检查参观,便突击运行,领导一走,机器照停。在禹州市污水处理厂,目前光欠电费便达10多万,一直处于停运状态。但经常是第二天有领导来,当天下午市领导便打电话通知污水厂开起来,污水厂赶快和电力部门协调连夜运行;今年5月,该市的中华药城建成开业,为了配合气氛展示形象,在领导的协调下污水厂才又开了20多天。
这种扭曲的投资冲动,导致不少污水处理厂陷入“一建就死”的局面,而且地方财政也背上了沉重包袱。河南省财经学院的史璞教授分析认为:投资污水处理厂是一个利国利民的好项目,但好事该怎么办好呢?首先项目的投资论证要科学、要实在,投资动机要单纯,不能异化为“贴金工程”甚至“套钱工程”,否则会对投资效果带来严重的负面影响,社会、经济效益也无从谈起,甚至会影响到地区经济的持续稳定发展。在这方面,有关部门应尽快制定更加严格的项目可研报告评估和审批程序,加强对项目的宏观调控,提高投资效益。另外一方面,要改变长期以来政府为主导的投资模式,放开思路招商引资,这样既能解决资金短缺问题,又能学习国外产业化的现成经验,在短时间内实现治污行业一个大的发展,并在学习中用产业化的办法盘活现在的资产。只有社会效益不叫产业化,为此,有关部门也应尽快理顺体制,完善配套政策,让污水处理厂实现社会、经济效益的双赢,走上产业化良性循环之路。 (新华网)
仅就污水处理厂的隶属管理而言,有的属于环保局管,有的属于水利局管,有的属于公用事业局管,有的属于建委管,有的属于市政局管,有的还属于自来水公司管。在河南省安阳市,全市三家污水处理厂,竟分别隶属于三家单位管理,排水设施的多头管理造成责任不清、管理混乱等一系列麻烦,一些单位和市民在管网遇到问题时往往不知道该找哪一家。
就污水处理厂而言,有的叫污水处理厂,有的叫污水净化公司,不同的叫法便有不同的性质。目前大多数污水处理厂仍属事业单位性质,是全额预算的事业单位,管理体制、运作机制符合计划经济模式特点;一些城市污水处理厂实行了事业单位企业化运作;一些厂还同时挂了两块牌子,主要是为了贷款和承接工程的需要;几乎没有纯粹企业性的污水处理单位,还有个别污水处理厂,连厂长都搞不清楚到